玄甲军北征凯旋之后，薛礼象征意义的向着朝廷发去了一份捷报，接下来，薛礼召开幽州高级军政会议，把幽州所有的高层文臣武将召集到幽州，因为程昱向薛礼密报，长安即将出大事，薛礼知道这是董卓即将被吕布和王允两人联合绞杀，所以为了应对今后的局面，薛礼召集所有高层回来，以免将来遇到突发事件而不知所措。
薛礼等到所有都坐下，说道：“诸位，根据玄衣卫在长安的密报，最近王允本想把他的义女许配给吕布，并且吕布在见面之后，也一口答应，不过王允在见完吕布之后，又邀请董卓去王允的府上做客，同时看上了王允的义女，哼哼，王允勉为其难的将其义女送给了董卓，诸位，你们从这里看到了什么。”
薛祁说道：“这事儿显而易见，根据王允的身份，完全不需要用一个女人去讨好董卓和吕布，估计王允这事儿没安什么好心，肯定有什么阴谋在里面。”
张辽也说道：“主公，依某看，王允这是在使美人计，离间董卓和吕布，他好趁机下手。”薛礼点点头，说道，这里面的事情，还是仲德先生来说一下。
程昱面无表情的解释道：“董卓和吕布皆是这世上贪图美色而不知忠义之人，吕布就像翼德将军所说的那样，三姓家奴尔，谁要是挡了他的道，那他就会将那人除之而后快，董卓亦然，在其进京之后，夜宿皇宫，让后宫之人服侍之，王允就是看中了这两人的性格，所以使出了这一招美人计，让两头饿狼互相撕咬，而他则是从中获取好处。”
薛礼点点头继续说道：“所掉以，此次我召集诸位来此的目的，就是商讨董卓被杀之后，面对天下局势变化，我们怎么样从中以最小的损失而获取好处。”
荀攸说道：“董卓死后，长安必乱，虽然吕布是董卓义子，但是吕布却并没有掌握西凉铁骑，吕布所拥有的，只是他的并州狼骑，所以到时吕布必然会与西凉铁骑分道扬镳，而且吕布获胜的几率小的可怜。那时候，天子就成为了天下人争夺的对象，谁拥有天子，谁就是汉室的忠臣，那么其他人就自然成了反贼，所以这个天子的去向就成为了重中之重。”
“然也，最好是我们掌握了这个天子，不过如果这个天子在我们幽州，那以后，对于主公的发展却又大有不便，实在是头痛。”陈宫亦说道。
薛礼说道：“先帝对我有知遇之恩，虽然灵帝算不得一个有道明君，至少我能有今天，也是多亏了他，让我看着他的子孙被人欺凌，于公于私，我的内心也不好受，汉室天下气数已尽，不过我又不想让他惨遭不幸，最好是偷偷的将他带到幽州，我们这里已经有了一个文公子，也不差一个了，诸位以为如何？”
荀彧说道：“主公由此善心，实乃天下人之福。”诸人纷纷向着薛礼一揖。戏志才建议：“主公不若效仿当年解救文公子的方法，我们再次来一招偷龙转凤，神不知鬼不觉的。”
薛礼哈哈笑道：“大善，此次一事不烦二主，还要靠仲德负责，所需人力物力尽皆可用自行取用。”程昱点头应诺。
接下来，薛礼说道：“长安一事暂且交给仲德去办，我们只需要静候佳音即可，接下来，我所要说的是关于曹、袁绍、孙策、刘表、刘焉、袁术、马腾、刘备、陶谦等各地的诸侯问题，在这些人之中，唯有曹为我幽州之大敌，其余人只不过是跳梁小丑而已，只不过这个刘备也算是一个枭雄，只是他没有一个自己的地盘，处处需要仰人鼻息，虽有成我大敌之潜力，奈何没有什么可用的谋士良才，孙策虽勇，奈何地处江南，江南之人守城有余，进取不足，孙策有霸王之才，奈何地势就已经给他画上了一个美丽的结局。袁绍志大才疏、袁术阴险小人，其他人都是不堪一击，只不过时机未到，现在还不需要去收拾他们而已。”
荀彧说道：“主公所言甚是，曹确实乃一代枭雄，当今世上，若无主公，想必将来这天下，必会是他的。”薛礼说道：“哈哈，文偌先生之言有理，真可谓是既生曹，何生薛。按照现在的局势，我们暂时不需要去管他们的死活，也不要参加他们争夺中原的大战，我们只要在重要的时候致命一击就可以了，现在我们主要是扩军练兵。按照局势，袁绍和曹将来必有一战，我们只需要在那个时候，趁机出兵，抢占地盘，和曹一起把袁绍给瓜分了，我们要夺取并州和冀州，然后慢慢控制凉州，进攻益州天府之国，然后和曹对峙，让他去攻打天下诸侯，然后我们再把他一击而倒，坐收渔翁之利。”
“主公打算把曹圈养起来，将之作为我们的攻城利器，既不让他做大，也不让他被消灭，时刻让他在我们的控制范围内，虽然他有雄才大略，但是没有重要的资源，一切也都是白搭。”程昱说道。
荀彧说道：“既然如此，从现在开始，我们应该限制我幽州的马匹粮食向外输出，反而应该收购天下的粮食，和袁绍的贸易，我们也应该逐渐减少军需品的输出，对于马匹，我们可以将一些阉割之后的驽马高价买给他们，同时我们可以同意袁绍以粮食换马匹。”
荀彧又说道：“主公，如今我幽州人强马壮，而且此次北征凯旋，带来了大量的外族人，他们除了放牧，对于种田之道，还是不太懂，请问主公这批人该如何安排。”
薛礼说道：“这是个问题，虽然我已经安置了一部分人在辽东大草原，但是依然有那么多人在辽东地区，不知奉孝以为该如何？”薛礼见郭嘉整天不说话了，就把这个问题交给他，让他动动脑筋，郭嘉一见叫自己发言，说道：“这不是很简单么，既然人口这么多，而且外族之人本就力气大，就让他们去做劳工，以工代赈，这样既可以减少我们幽州的压力，也可以建设一部分我们的地盘。”
薛礼说道：“我们幽州境内，这几年的发展大好，一些交通要道都已经完善了，他们还能做什么呢？”郭嘉说道：“主公认为如今我幽州如何？”薛礼说道：“如今，我幽州人口早已经超出百万，即使比起当年的洛阳也不遑多让，简直可以说道人满为患了。”薛礼这么一说，心理顿时明白了郭嘉的想法，其他人也才恍然大悟，薛礼说道：“好注意，奉孝你说说你的想法。”
郭嘉说道：“我们可以在蓟县附近新建一城，以舒缓人口压力，而且也好为将来之事做准备。毕竟幽州如今都已经规划好了，再做变动挺麻烦，还不如另建一城，以免以后大动干戈，耗费人力，如今反正有这么多的人力。”
薛礼知道郭嘉说的是今后自己登基的事情，想了想也无可厚非，说道：“既然如此，在蓟县附近，新建一城，不过我要亲自规划，等我把图纸拿出来之后，再命人开工建造。”
荀彧说道：“那如果太过明显，对天下人不好交待，到时奈何？”郭嘉说道：“只要新城一天没有建好，有谁可以知道，我们在干什么，就算那时候别人知道了，又能奈我们何？”
荀彧点了点头，然后又继续说道：“主公请为新城赐名。”薛礼想了想说道：“新城名，暂时保密，等开工建城之日，就是城名揭晓之时，暂且让我卖个关子先，哈哈哈。”
薛礼又说道：“对于横海舰队和内河舰队，自今日起开始全面扩军，公瑾来我幽州学习也有一段时间，我看他对水军很有兴趣，暂且让他先行熟悉内河舰队和横海舰队的情况，先让公瑾去内河舰队服役，让他好好的掌握好内河舰队，等兴霸回来之后，再让他去横海舰队服役，将来，他可是要出大力的。”周瑜也点头应诺。
薛礼说道：“现在接下来的事情是关于我玄甲军的事情，为了应对将来的情况，玄甲军重新编制，下设8个军团，分别是近卫军团，无敌军团，龙啸军团，虎威军团，破天军团、破地军团，海河军团以及八旗军团每个军团下辖10万大军。近卫军团长由本人担任，总参谋长为郭嘉，今后负责幽州的军事，无敌军团长由张辽担任，总参谋长为程昱，龙啸军团长由赵云担任，虎威军团长由张飞担任，总参谋长为徐庶，破天军团由薛祁担任，总参谋长为陈宫，破敌军团
由薛祤担任，总参谋长为戏志才，海河军团长暂时由我兼任，周瑜为我总参谋长。八旗军团长为太史慈，杨业兼任总参谋长。军团一下各级军官参谋由各军团长任命之后上报玄甲军总参谋部。荀攸担任玄甲军参谋本部总参谋长，郭嘉担任副总参谋长。武达担任玄甲军总装备部部长，沈易担任总后勤部部长，高顺另组建玄甲军预备役军团，其担任首任军团长，同时撤销各郡郡兵，改换警察维持秩序，各郡郡兵在经过挑选之后全部加入预备役军团，被淘汰者在原地组建警察部队，徐晃担任幽州警察部首任部长。各郡各县警察局由徐晃安排好之后上报参谋本部报备审批。同时即日起，玄甲军各军团分发新的军装，在原来的基础之上，各级将士分发新的军礼服，除了训练时期，其余时间可以不穿铁甲，只穿军礼服，只不过各个在军礼服上有不同的标记，这个由各军团长决定好各自的军团旗帜之后，再下发。”薛礼喝了口水继续说道：“各军团长之亲兵卫队由各军团长原来所在军营挑选最精锐的3万人组成，更名为虎啸卫队，虎狼卫队、虎威卫队、虎胆卫队、虎豹卫队、虎跃卫队、八旗卫队、靖海卫队，统称玄甲八卫，各卫队长由各军团长钦定后上报总参谋部。至于各军团具体编制，
无敌军团张辽
轻骑兵10000陌刀营10000重甲步兵20000弓箭兵20000
重甲骑兵10000轻步兵30000
麾下：亲兵统领：张益张善（副）
轻骑统领：马岱马铁（副）
陌刀统领：王才李明（虚）（副）
重步统领：李通胡车儿（副）
弓兵统领：李严胡赤儿（副）
轻步统领：姜维邓艾（副）
龙啸军团赵云
轻骑兵30000重甲步兵20000轻步兵20000枪射骑兵10000
弓骑兵10000
麾下：亲兵统领：赵福赵寿（副）
步兵统领：廖化管亥（副）
弓兵统领：黄琼黄成（副）
轻骑统领：张达张明（副）
重步统领：周仓裴元绍（副）
枪射统领：赵风夏侯兰（副）
虎威军团张飞
枪射骑兵30000轻骑兵20000轻步兵40000石炮营10000
麾下：亲兵统领：张山张水（副）
枪射统领：徐晃布库里-鄂尔泰（副）
轻骑统领：薛刚薛德（副）
轻步统领：任我行令狐冲（副）
石炮统领：林正英钱小豪（副）
破天军团薛祁
枪射骑兵40000轻步兵30000重甲步兵20000石炮营10000
麾下：亲兵统领：薛丁薛宁（副）
枪射统领：完颜康拓拔乙德（副）
轻步统领：高远高明（副）
重步统领：文章潘美（副）
石炮统领：薛暴薛破（副）
破地军团薛祤
山地兵40000轻步兵20000弓箭兵20000石炮营10000
轻骑兵10000
麾下：亲兵统领：
山地统领：吕蒙兀突骨（副）
轻步统领：谢逊殷寿（副）
弓兵统领：白青徐华（副）
石炮统领：杨福滕胤（副）
轻骑统领：公孙瑞长孙胜（副）
海河军团（暂代）薛礼
横海舰队大都督甘宁80000
内河舰队大都督蒋钦50000
近卫军团薛礼
重甲骑兵30000枪射骑兵30000轻骑兵30000重甲步兵40000轻步兵40000弓箭兵20000
石炮营10000
重甲骑兵统领：马岱
枪射骑兵统领：薛明
轻骑兵统领：项山
重甲步兵统领：张水
轻步兵统领：王虎
弓箭兵统领：曹远
石炮营统领：薛寿”
薛礼停了一会儿，又说道：“一共八个军团，共109万大军，其次玄甲八卫，共24万人，今后我玄甲军正规军共有133万人。预备役军团要保持在20万人左右，另外每一个军团要有一万人的后勤部，负责整个军团的常规饮食。接下来，我将各个军团的驻军地点再说一下，近卫军团，驻守在幽州一带，负责我大本营的安全，八旗军团，自即日起，驻守在辽东大草原上，没有我的诏令，不得进幽州。其总部为龙门关，防止鲜卑人进攻我辽东草原。无敌军团驻扎在上谷郡，防止鲜卑突入中原，虎威军团驻扎在定襄郡，主要防备袁绍派人从并州奇袭我幽州，也是将来我玄甲军占领并州的先锋。龙啸军团驻扎在中山国，防备袁绍的同时，也是将来我大军攻入冀州的先锋；破天军团驻扎在天津外50里处，将来是我玄甲军攻入冀州的主力之一。破地军团是步兵编制，所以，该军团驻扎在辽东，主要训练专业化的山地作战训练，这是将来我大军攻打江南山林之地的主力军。海河军团之横海舰队军港在天津，内河舰队的军港在黄河入海口。这是我玄甲军新的军事命令，各将明白否？”“明白，谨遵军令。”几位将军纷纷应诺。
薛礼又说道：“军事安排暂告一段落，接下来是关于我幽州政府之改编。经过这几年的培养人才，我幽州人才可谓是辈出，我玄衣卫在各地寻访各地的神童，经过我们系统化的培养，已经有许多人堪为大用，比如公瑾，另外有些还没成年的，经过我们的培养，必然也将是我们的栋梁之材，比如庞统、诸葛亮这些人，如今为了我幽州更好的发展，对于幽州的政府系统，必须要大换血，将原来朝廷安排的人，统统换掉，如果有才能的，全部送回我们的官员培养学院进行回炉改造，若没有才能，但是也没有祸害百姓的，将他们全部辞退，换上我们自己的人，尤其是我们刚刚收复的辽东四郡以及高句丽等地，这些地方刚刚收复，我们必须要安抚好当地的百姓。同时，我们的衙门一分为三，在各级政府分别设立法院、检察院、政府机关以及警察局，这四个部门互补同属，只归上级部门管理。法院审理各类案件，政府负责其辖地的经济、教育等事物，检察院监督各个公职人员是否违纪违法，警察局负责抓捕犯法之人并且转送法院审理。同时在我幽州成立最高法院与最高检察院。这些事情文偌先生和仲德协同去办，在未来的半年时间里，把幽州全部改造完成。”
接下来，薛礼又和众文武商量了一些细节，在经过一天的时间之后，幽州今后的大政方针大致确定下来，荀彧则是开始一系列的政府改革，而军事则是方便一点，在将各地郡兵召集回幽州后，各军团直接挑走了符合要求的郡兵加入他们的军团，对于不够的人手，则是直接在平民中开始招收，在经过三个月的时间之后，133万玄甲军和20万预备役军团全部满编，薛礼大手一挥，百万军队开出幽州城，奔赴各自的驻防区，对于薛礼的军事调动，各个诸侯自然会得知，尤其是袁绍，吓得从滚了下来，百万玄甲军出动，袁绍还以为是来攻打自己的，调集重兵，准备拼死一战，幸好后来田丰来报说：“玄甲军只是前往各自辖区驻防，并无进攻之意。”不过田丰依然建议袁绍要早做准备，袁绍也听进去了，自从这一天开始，袁绍开始在两州边境加派兵力，这一切自然没有逃出玄衣卫的眼线，全部上报回幽州。
百万玄甲军，震惊了天下人，在2年之前，只有40万人的玄甲军，如今却已是百万之众，这也加紧了各地诸侯的征兵步伐，袁绍在冀州、并州、司隶地区征兵200万，达到了拥兵250万，曹依然奉行鬼精不贵多，则是拥兵50万在两州之地。董卓则依然也没有多多少，只是征兵30万而已，其余诸侯多多少少的征了点。